索引号: 370003/2018-01356 公开方式: 主动公开
发布机构: 淄博市人民政府 组配分类: 市政府文件

淄博市人民政府关于印发淄博市2018年国民经济和社会发展计划的通知

发布日期:2018-03-30 18:36:25 浏览次数:字体:[ ]


淄政发〔2018〕9号


各区县人民政府,高新区、经济开发区、文昌湖区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:

《淄博市2018年国民经济和社会发展计划》业经淄博市第十五届人民代表大会第三次会议批准,现印发给你们,请认真组织实施。


                                                                                     淄博市人民政府

                                                                                     2018年3月21日

(此件公开发布)


                                 淄博市2018年国民经济和社会发展计划


一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年,全市上下在市委的坚强领导下,认真学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神,按照省第十一次党代会和市第十二次党代会部署要求,牢牢把握“一个定位、三个着力”总体思路和“十个新突破”工作重点,全力推进供给侧结构性改革和新旧动能转换重大工程,统筹发展各项社会事业,全市经济社会保持了平稳健康发展良好态势。

(一)牢牢把握稳中求进工作总基调,经济运行持续稳中向好。加强经济分析调度,努力稳定投资、消费、出口增长,经济运行保持了持续稳中向好态势。2017年全市实现地区生产总值4781.3亿元,同比增长7.4%。实现一般公共预算收入361.6亿元,同比增长6.1%。粮食生产实现“十五连丰”。全市规模以上工业增加值同比增长5.7%,主营业务收入、利税、利润同比分别增长4.1%、4.4%和2.9%;服务业增加值占比提高1.2个百分点,达到44.8%。完成固定资产投资3135.1亿元,同比增长3.4%;实现社会消费品零售总额2374亿元,同比增长10.2%;完成货物贸易进出口总额680亿元,同比增长29.6%。全市实际使用外资48.4亿元,同比增长14.7% 。全市金融机构各项人民币存款、贷款余额分别达到4376.4亿元、2999.6亿元,比年初分别增长5.3%和5.1%;城镇和农村居民人均可支配收入同比均增长8.2%。城镇登记失业率、人口自然增长率、节能减排等指标完成预期目标。

(二)启动实施新旧动能转换重大工程,产业转型升级步伐加快。我市成功列入全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。坚持实施新旧动能转换重大工程与推进老工业城市转型升级示范区建设“两篇文章一起做”,制定《关于实施新旧动能转换重大工程推进老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的意见》,聚焦“高、新、轻、绿”产业发展方向,科学谋划7大功能板块,细化具化10项推进措施,积极构建“753”现代产业体系,各项转型任务有序推进,我市产业结构优化升级的4项创新性工作受到国务院表彰。坚持把重大项目建设作为推动新旧动能转换的关键抓手,建立新旧动能转换重大项目库,策划实施总投资3000亿元的345个市重大项目,年内完成投资924亿元,同比增长12%,产业项目占比达到80%,瑞阳制药高端营养液、山东欧木环保新材料、山东伯乐蛋白纤维等一批产业项目竣工投产;齐鲁医药学院、中国船舶国防动力电源产业园等11个省重点项目全部开工建设;318个工业重点技改项目、170个服务业重点项目顺利完成年度计划。深入推进工业精准转调,建陶、化工等传统产业转型升级取得明显成效。高标准建设建陶产业创新示范园,压减建陶落后产能5.8亿平方米,产能关停淘汰率达77%;排出化工企业“三个一批”清单,落实“八项断然措施”,关停242家。高新技术产业“铸链工程”扎实推进,联盟总数达到27家,规模以上高新技术产业产值占比提高1.3个百分点;新增省级以上工程(技术)研究中心和企业技术中心31家,省级以上创新平台达到317家,院士工作站和博士后科研平台分别达到87家和48家,“国家千人计划”专家和“泰山学者”、泰山产业领军人才达到97人。高新区获批国家“火炬聚氨酯特色产业基地”,张店区入选国家第二批“双创”示范基地,周村区、山东黄三角物联网产业园入选首批省级“双创”示范基地。成功举办山东省“大众创业万众创新”活动周。加快推进淄博经济开发区、淄博新区等重点区域规划建设,理顺省级经济开发区体制机制,全市园区经济集聚度达到74%。大力实施品牌战略,新增驰名商标、地理标志商标6件,45家企业列入工信部品牌培育试点示范,16家企业列入省百年品牌企业培育工程。深入推进跨界融合发展,16家企业分别入选国家级、省级两化融合贯标试点,3个区县入选省首批工业电商示范县?;平耙淮宦贰惫什芎献?,“淄博号”中欧国际货运班列开通运行,齐鲁(柬埔寨)经济特区获批建设,鲁泰集团等5家企业境外投资项目成功获批。张店区、周村区获批“十三五”省级服务业综合改革试点,博山区陶琉小镇、周村区凤凰山物流小镇获批省服务业特色小镇试点。文化旅游加快融合,齐文化传承创新示范区核心区建设扎实推进,齐国故城考古遗址公园、齐古城、蹴鞠小镇等重点项目进展顺利,稷下学宫项目列入省“十三五”重点文化传承创新示范工程;周村古商城提升、聊斋文化创意园、马踏湖旅游区、潭溪山景区等61个文化旅游融合重点项目进展顺利,完成投资162亿元。成功举办第十四届齐文化节、第十七届陶博会、第十六届新材料技术论坛,我市入选国家首批文化消费试点城市,文化品牌影响力不断提升。全年接待游客人次、实现旅游消费总额同比分别增长9.8%、14.7%;完成文化产业增加值207.65亿元,占比达到4.64%。

(三)持续推进生态环境?;そㄉ?,环境质量进一步改善。扎实开展环境突出问题综合整治和秋冬季大气污染综合治理攻坚行动,关?!吧⒙椅邸逼笠?523家。深入实施绿动力提升工程,1444个项目全部完成;关?!傲浇挂坏缫换?家能耗大户和6台小火电机组;502家重点行业企业全部完成VOCs治理。全力推进煤改气、煤改电工程,完成11.3万户改造任务。全市万元GDP能耗顺利完成年度削减任务,煤炭消费总量下降到2990万吨以内;主要污染物SO2、NO2、PM10、PM2.5平均浓度同比分别改善33.3%、13%、11.2%、14.9%,全年良好及以上天数达到194天、“蓝繁”天数达到252天。在全省率先推行河长制,对主要河流实施全流域综合治理。实施城镇污水处理厂提标及雨污分流改造工程,建成区及重点镇(街道)实现污水收集处理全覆盖。加大黑臭水体整治,全面消除劣Ⅴ类水体。全市主要河流断面水质化学需氧量、氨氮浓度同比分别改善7.3%、34.8%。高标准完成“1256”生态绿化修复工程,全市森林覆盖率达到37%,建成区绿化覆盖率达到45.3%。

(四)高标准谋划建设现代化组群式大城市,城市功能形象明显提升。以列入全国“城市双修”试点为契机,优化调整城市总体规划、城市发展战略规划、土地利用总体规划,策划实施总投资625亿元的125个主城区及全市统筹重点工程项目,完成年度投资183亿元,现代化组群式大城市框架加快形成。济青高铁、济青高速、滨莱高速、长深高速淄博段完成年度建设任务,沾临高速具备开工建设条件;高铁新城交通枢纽区、淄博北站站房、张东铁路电气化改造建设顺利推进,淄博火车站南广场片区改造提升全面启动,城市轨道交通进入报批阶段;滨州-淄博-莱芜-临沂、莱芜-沂源-诸城-青岛西两条高铁线路列入省高速路网规划。S102济青线、S316寿高线、G309青兰线等10个国省道项目完成年度建设任务。人民路改造、南京路南段改造完工,新开工地下管廊17.7公里。投资130亿元对孝妇河、东猪龙河、乌河等水系实施综合整治提升,孝妇河、马踏湖等大型湿地公园基本建成,主城区“八河联通、六水共用、清水润城”生态水系初步形成。城市公共服务设施不断完善,淄博商务金融中心、宏程金融中心建设加快推进,市文化中心主体工程完工;主城区全部运行新能源空调公交车,城市网约车、共享单车等共享经济起步发展?!叭娜ā惫ぷ魃钊胪平?,129个棚户区、106个老旧小区、130条背街小巷、16处便民农贸市场、49处停车场和545座公厕新建改建任务全部完成,住宅小区物业管理实现全覆盖,我市列入全国老旧小区改造试点。加强城市精细化管理,深入开展违法建设和市容市貌专项治理,拆除违建1290万平方米。实施小城镇重点建设项目141个,完成投资106.9亿元,全市常住人口城镇化率达到70%。

(五)统筹推进社会民生事业发展,群众获得感幸福感不断增强。认真落实中央、省各项民生政策,民生支出占财政总支出比重达77.2%。加大社会救助和扶贫攻坚力度,农村最低生活保障线和扶贫标准线提高到4200元/人/年,高青县黄河滩区17个村迁建工程全面启动。完善稳定扶贫长效机制,建立产业扶贫项目库,投入产业发展资金1.46亿元,带动贫困群众26674户、46112人脱贫。实施积极的就业政策,发放创业担保贷款4.1亿元,城镇新增就业10.5万人,登记失业率控制在2.9%。社会保障水平不断提高,连续第13次调增企业退休人员养老待遇,全面完成机关事业单位退休人员养老待遇调整工作;落实被征地农民参加养老保险制度,全市居民养老保险参保人数达150.3万人。解决“大班额”和“全面改薄”工作走在全省前列,规划建设的62所学校全部开工,竣工54所,新改扩建幼儿园107处,新聘任教师3475人,提前一年完成“全面改薄”任务。我市顺利通过国家义务教育发展基本均衡县复查。举办承办省级以上活动赛事25?。ㄏ睿?,参赛第十三届全国运动会创造历史最好成绩。医疗卫生重点项目建设稳步推进,市中心医院西院区、市中医医院东院区、市妇幼保健院新院区主体完工。着力提升基层医疗卫生服务水平,10家镇卫生院被评为“国家级群众满意的乡镇卫生院”,7个区县创建为全国基层中医药工作先进单位,4个区县被列入省级医养结合工作示范区县,家庭医生签约服务全人群签约率和重点人群签约率分别达到58.3%和77.2%。加强公共文化服务设施建设,提升改造47个镇(街道)综合文化站、1433个村(社区)文化大院、1591个农家书屋,打造了“淄川文化云”、高青县“小微文化”、桓台县“百姓大舞台”等文化惠民品牌。文明淄博、法治淄博、平安淄博建设深入推进,全国农村精神文明建设工作经验交流会和全国文明校园创建工作推进会在我市召开,我市蝉联全国文明城市“三连冠”和全国社会治安综合治理优秀市“三连冠”,并夺得“长安杯”。

(六)坚定不移深化改革,区域发展活力进一步释放。坚持顶层设计,强化督查落实,统筹推进各领域改革,全市新增国家级改革试点47项、省级改革试点102项。深入实施供给侧结构性改革,持续推进“三去一降一补”,加大过剩产能化解力度,顺利通过中办、国办去产能专项督查。深化投融资体制改革,引导企业扩大直接融资规模,新增上市企业2家、新三板挂牌企业9家、齐鲁股权交易中心挂牌企业104家,在齐鲁股权交易中心挂牌企业总数达到529家,获省直投基金2.3亿元,居全省第一位。齐鲁股权交易中心建立全国首家多层次资本市场资源联合培育基地。全市29家上市公司、31只股票年内新增直接融资28.13亿元。大力推动国资国企改革,加快市属国有企业整合重组,9家市属企业公司改造基本完成。持续深化“三最”城市建设,巩固和扩大“营改增”试点成果,取消行政权力事项52项,全年减轻企业和社会负担25.7亿元;大力推行建设项目“一费制”,为市重大项目减免缓资金2.77亿元;积极推进“多证合一”改革,试行电子营业执照和市场主体全程电子化登记系统,全市新增市场主体8.23万户,同比增长27.8%。社会信用体系建设全面推进,市公共信用信息平台上线运行,归集25个部门1028.5万条信用信息数据。在全省率先完成行业协会商会与行政机关脱钩改制工作,公共资源交易平台整合建设取得积极进展。统筹推进农村集体产权制度改革,完善农村综合产权流转交易和抵押融资运行机制,全市农村承包土地流转面积81万亩,淄川区列为全国农村集体产权制度改革试点,博山区、桓台县列为省农村集体产权制度改革试点。中小学校长教师管理机制改革稳步推进,我市被确定为国家级“县管校聘”管理体制改革示范区。建立完善现代医院管理制度和法人治理结构,医药卫生体制改革不断深化。

同时,经济社会发展中还存在一些挑战和问题。一是稳增长压力仍然较大。经济运行中不确定、不稳定因素仍然较多,工业投资相对低迷,民间投资低位运行,规模以上工业企业停产、限产、错峰生产数量较多,经济依然面临较大下行压力。二是动能转换任重道远。经济结构性矛盾依然突出,传统产业技术改造力度不够大,战略性新兴产业支撑引领作用尚未得到充分发挥,动能转换力度需要持续加大。三是生态建设任务仍然繁重。受产业结构偏重影响,污染物排放总量仍然较大,对空气质量改善造成很大压力,生态治理长效机制仍需完善。四是各类风险和隐患不容忽视?;げ蛋踩蜕度挝窦杈?;企业资金链、担保圈潜在风险和企业融资难、融资贵等问题依然不同程度存在;安全生产基础还不牢固,社会治理面临新课题新挑战,等等。

二、2018年经济社会发展的总体要求和预期目标

做好2018年的工作,要深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,全面践行“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,对标佛山、无锡、宁波等先进城市,牢牢把握“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”总体思路和工作布局,牢固树立政治导向、目标导向、问题导向、项目导向、业绩导向,以供给侧结构性改革为主线,以实施新旧动能转换工程为统领,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,加快淄博老工业城市转型发展、全面振兴、走在前列。

2018年全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7.5%左右,一般公共预算收入增长6.7%左右,固定资产投资增长8.5%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,外贸进出口、实际使用外资平稳增长,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率7.5‰左右,全面完成省下达的节能减排约束性任务目标。

三、2018年经济社会发展的重点任务和主要措施

(一)全力实施新旧动能转换重大工程,推动经济高质量发展。把新旧动能转换作为经济工作的总抓手,牢牢抓住我市列入全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区、全省大力推进新旧动能转换综合实验区建设重大机遇,坚持新旧动能转换重大工程与全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设“两篇文章一起做”,围绕“高、新、轻、绿”产业发展方向,加快构建“753”现代产业体系。一是加快传统产业改造提升。围绕化工、传统机械、建材、冶金、纺织、轻工、陶瓷七大传统产业转型升级,深入开展“技术改造突破年”活动,以规模以上工业企业为主体,以装备升级、工艺流程再造、智能化改造、节能环保安全水平提升为重点,集中抓好年度投资323亿元的306个重点技改项目,确保项目尽快投产达效,带动传统行业提质增效、转型升级。深入推进化工产业安全生产转型升级专项行动,持续调整优化化工产业布局,年内完成城市人口密集区?;飞笠蛋崆?、转产或关闭工作。坚定不移压减低端,严控钢铁、水泥、电解铝等产能过剩行业新增产能,加大“僵尸企业”处置力度,全面完成70万吨粗钢、60万吨生铁的年度化解任务。二是加快新兴产业提质增量。围绕“四新四化”发展方向,深入实施高新技术产业“铸链工程”,集中抓好新能源汽车、新能源电池、铝基新材料、碳纤维新材料、电子芯片、MEMS传感器、智能制造装备、轨道交通装备、生物制药及装备、高效电机等领域的一批重点项目,加快培育壮大新材料、高端装备制造、生物医药、电子信息、新能源和节能环保等五大新兴产业,努力培育千亿级产业集群,年内战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重同比提高5个百分点左右,高新技术企业达到300家以上,高新技术产业产值占比提高1个百分点以上。以创建“中国制造2025”国家级示范区为抓手,深入对接“互联网+”,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,推动50家规模以上企业“上云”,力争全市两化融合发展指数达到68,比上年提高3个百分点。实施智能制造工程,高水平建设10家智能工厂和100个智慧车间,加快淄博“制造”向淄博“智造”迈进。加快淄博经济开发区大数据小镇、黄三角物联网产业园和上海斐讯临淄大数据中心等项目建设,培育壮大大数据产业。加强城市网约车、共享单车管理,规范发展共享经济等新业态。三是加快现代服务业做优做强。实施现代服务业集聚区规划建设工程,重点围绕现代物流、金融保险、工业设计、信息服务等生产性服务业和健康养老、教育培训、体育休闲、家政服务等生活性服务业发展,规划建设一批现代服务业集聚区。支持齐鲁股权交易中心、齐商银行、农商行发展,加大金融机构引进力度,加快建设区域性金融中心。实施服务业重点项目带动工程,突出抓好年度投资270亿元的163个市级服务业重点项目建设,建立完善监测分析和协调服务机制,推动服务业投资规模持续扩大。实施服务业重点企业培育工程,加大对服务业骨干企业和创新企业的培育力度,带动服务业企业创新发展。力争全市服务业增加值同比增长8%以上,服务业占比提高1.5个百分点,现代服务业增加值占全市服务业增加值比重达到50%左右。四是加快实施乡村振兴战略。深化农村产权制度改革,推进多种形式农业适度规模经营,培植壮大农业“新六产”,全市土地流转面积达到86万亩,新增新型农业经营主体500家以上?;平盎チ?品牌农业”,加快南部生态特色农业、中部观光休闲农业和北部高产优质高效农业等特色农业板块发展,培育“一村一品”示范村镇,培育30个知名农产品品牌。着力发展壮大村级集体经济,确保农民人均可支配收入继续保持高于GDP和城镇居民收入增幅“两个高于”势头。

(二)全力夯实载体平台,强化转型发展动力支撑。一是强力推进项目建设。对接梳理省新旧动能转换重大政策,制定出台我市加快新旧动能转换配套政策,明确支持方向,创新扶持方式,统筹运用财税、金融、基金等投融资政策和土地、人才等要素资源,集中支持全市新旧动能转换重点项目、重点工程和重大平台建设。紧紧围绕打造“753”现代产业体系,进一步充实完善新旧动能转换重大项目储备库,确保项目单体规模稳步提高,产业项目数量占全部重大项目比重达到80%以上。实施重大项目建设攻坚行动,全面落实“要素资源跟着项目走”保障机制和“容缺受理、后置补齐”“施工许可先审批后缴费”等高效审批模式,全力推进总投资3300亿元、年度计划投资1030亿元的332个市重大项目建设,力争项目开工率上半年达到70%以上,所有项目10月底前全部开工建设。二是强化创新驱动战略。以创建国家创新型城市为抓手,扎实推进高新技术创新“双十”计划,年内推动10项关键技术创新研发,推进10项高新技术成果转化及产业化。深入实施大院、大所、大校、大企“四大招引工程”,扎实推进与中国钢铁研究院、中科院过程工程研究所、北京有色金属研究总院共建研究院和产业基地等合作事项,加快专业化产业基地建设。全面落实市“人才新政23条”,深入推进“淄博英才计划”“千人计划”“万人计划”和海外招才引智等高层次人才培育引进活动,引进“千人计划”“万人计划”以及泰山系列创新创业人才20人以上。有力推进高新区国家自主创新示范区建设,发挥五大公共技术服务平台作用,促进科技成果加速转化。鼓励企业建设重点实验室、企业技术中心、工程研究中心等创新平台,加快IUIA鲁中国际创客中心、桓台创智谷等优质平台建设,力争新建省级以上创新平台20家以上,新增3家院士工作站,全社会研发经费投入占比达到2.34%?;平肷蕉砉ご笱?、淄博职业学院等院校校城深度融合发展,加快“大红炉”等创客空间建设,培植创新载体,激发创业创新潜能。三是做优做强骨干龙头企业。实施“十百千”创新引领工程,支持东岳、鲁泰、新华医疗等“双50强”企业发展壮大,打造全市经济转型升级主力军、领头雁。支持驻淄央企、省企加快重大生产力布局,鼓励上市企业壮大发展,更大力度带动和助推全市新旧动能转换。以骨干企业、重点项目为载体,引导“军转民”,促进“民进军”,推进军民融合发展。支持中小微企业发展,重点培育电机泵类、智慧厨电、软体家具等10个以中小企业为主体的产业转型升级示范集群、10个小微企业“双创”示范基地,力争省级中小企业“隐形冠军”达到20家以上,省级“专精特新”中小企业达到230家。实施“10万企业家三年培训计划”,全年培训各类企业家2万人以上。持续深化企业管理对标活动,支持“老字号”创新发展。加强企业品牌建设,新增山东名牌10个以上。加快推进规模企业规范改制工作,完成企业改制300家。充分发挥齐鲁股权交易中心集聚带动作用,稳步推进企业到齐鲁股权交易中心挂牌,保持挂牌企业家数位居全省前列。制定推动企业上市五年计划,大力推动企业上市和新三板挂牌,力争年内新增2家上市企业、5家新三板挂牌企业。四是优化调整产业布局。加大市级统筹力度,以园区和专业化产业基地为载体,统筹推进区域融合发展。高标准推进“张店、临淄、桓台、高新区”相邻园区,“桓台、高青”相邻园区,“淄川、博山”经济开发区,“张店南部、淄川北部、临淄西南部”区域等四个边界关联片区互联互通、融合发展,集中打造产业聚集区、经济隆起带。进一步明确各园区重点发展产业,每个园区重点打造1—2个主导产业,形成各具特色、错位发展格局。同步加强园区基础设施和公共服务平台建设,提升园区承载能力。加快推进建陶、耐火材料、日用玻璃等专业园区建设?;贫痛ň每⑶唇ü壹毒眉际蹩⑶?。进一步理顺省级经济开发区管理体制机制,支持有条件的开发区开展用人和分配机制试点,激发园区发展活力。五是加强对外经济合作。围绕新兴产业和现代服务业补链强链,以世界500强、行业领军企业和有实力的投资机构为重点,积极开展产业链招商、以商招商、以企招商和委托代理招商,推动一批支撑带动力强的重大产业项目加快落地,力争年内招引世界500强、国内行业领军企业8家以上,投资亿元以上产业项目不少于125个,外来投资达到1150亿元,同比增长20%。探索推广“特色产业集群+自主品牌+跨境电商平台+外贸综合服务企业+公共海外仓”五位一体模式,大力发展跨境电商。鼓励支持企业打造自主出口品牌,力争品牌出口占全市出口份额30%以上。加强对外开放窗口平台建设,争取淄博保税物流中心获批国家综合保税区?;┐蟆白筒┖拧敝信钒嗔性耸浒刖?,打造鲁中地区进出口货物集散中心。力争全年货物贸易进出口总额、服务贸易进出口额分别突破700亿元、110亿元。

(三)全力推动文化旅游融合发展,擦亮打响齐文化品牌。一是推进齐文化传承创新示范区规划建设。加快齐文化传承创新示范区规划落地实施,抓好齐古城、稷下学宫、姜太公祠和管仲纪念馆扩建提升改造等核心区项目建设。加强齐文化研究?;ず屠?,高水平办好第十五届齐文化节、稷下学高峰论坛和“齐文化走进国家博物馆”大型展览等文化推介活动,进一步提高齐文化对外影响力。二是促进文旅融合发展。围绕创建国家全域旅游示范区,实施文旅融合“八大工程”,抓好齐长城鲁山原山“三位一体”生态文化旅游带、鲁商示范园、陶琉古镇等重点项目建设?;贫胪趿晟瓯ㄊ澜缥幕挪?,支持周村古商城和原山创建5A级景区、高青天鹅湖温泉慢城和博山池上鲁中慢城创建国际慢城。加强工业文化遗产?;た?,策划实施丝绸、陶瓷、琉璃、冶炼等工业文化旅游项目。集中做好齐长城沿线乡村旅游开发建设,打造一批高端精品民宿,带动一批乡村旅游示范镇村发展,推动乡村旅游提档升级。全市全年接待游客5800万人次,比上年增长9%以上;旅游消费总额突破660亿元,增长13.5%以上。三是提升文化产业内涵?;平椅幕咽缘闶薪ㄉ?,不断扩大文化消费。以创意设计、工艺美术与文博等产业门类为重点,组织评选全市“文化企业20强”,支持骨干文化企业加快发展。重点培育3-5家优秀文化产业孵化器,争取列入省“金种子”计划。年内文化产业增加值占比达到4.8%。四是加强公共文化服务阵地建设。加快市及区县文化中心建设进度,市文化中心中国陶瓷琉璃馆、市文化馆开馆,淄博大剧院、音乐厅投入使用。全面推进公共图书馆总分馆制建设,大力推广以“淄川文化云”为代表的公共数字文化建设。扎实推进村(社区)文化中心建设,确保年底前实现村(社区)文化中心全覆盖。

(四)全力提升城市规划建设管理水平,加快建设现代化组群式大城市。一是坚持高标准统筹规划。围绕现代化组群式大城市目标定位和“四位一体、组群统筹、全域融合”发展格局,高标准推进完成城市发展战略规划、城市总体规划、城市综合交通规划编制工作,实现“多规合一”。大力推动重要板块、重点区域城市设计,加快完成城市绿地、供排水、环卫、供热等专项规划编制(修编)工作。统筹推进区县域乡村建设规划和村庄规划编制工作。二是坚持高质量统筹建设。统筹城乡基础设施建设,精心打造淄博新区、淄博经济开发区、高铁新城等城市重点板块。全力配合济青高铁、济青高速、滨莱高速、长深高速淄博段建设改造,开工建设沾临高速淄博段,争取济淄潍高速列入省建设规划。建成高铁新城骨干路网及淄博北站、临淄北站。加快城市轨道交通项目报批工作,争取启动示范段建设?;平踔?淄博-莱芜-临沂高铁前期工作,完成张东铁路电气化改造,加快张博铁路恢复客运前期工作,并力争开工建设。启动小清河复航淄博段建设。扎实推进G309青兰线等国省道建设项目。抓好北京路北延、华光路东西延、淄河大道西延、柳泉路改造等8条城市骨干道路和原山大道-昌国路互通立交、世纪路跨济青高架桥等7座桥梁建设,规划实施一批淄川-博山互联互通工程,加快构建立体多元化、全域现代化大交通格局。撤销G205、S294两座公路收费站。扎实推进总投资23亿元的超高压等输变电工程。完善城市公共基础设施,抓好新区文化中心、商务金融中心、教育医疗等重点功能区建设;加快“四位一体”供水、供电、供气和公共交通一体化进程,全面完成引黄供水配套工程和中心城区供水系统改造等建设项目??そㄉ枳筒┗鸪嫡灸瞎愠∑脑焯嵘こ?,打造绿色智慧示范区。加大全国“城市双修”试点推进力度,对猪龙河柳泉路篷河段进行综合整治;实施济青高速沿线和部分国省道、城市骨干道路路域绿化工程,建设文昌湖-四宝山-马踏湖百公里绿道。全市新增园林绿地300公顷,建成区绿化覆盖率达到46.4%。加大“三改三建”力度,抓好127个棚户区、90个老旧小区、18处便民农贸市场、148处公共停车场、161座城市公厕改造建设,显著改善群众居住生活条件。完成张店区、高新区所有背街小巷和其他区县城市建成区背街小巷整治改造,启动镇(街道)驻地背街小巷改造提升工程,对城乡加油站公厕全面进行标准化改造。扎实推进国家新型城镇化综合试点建设,抓好新生小城市、重点示范镇小城市和特色小镇建设。深入推进美丽乡村标准化建设,年内新建改造农村公路200公里、农村电网1944公里。三是坚持高水平统筹管理。深化城市管理执法体制改革,建立市和区县职能统一、机构统一、职责明确的城市管理、执法、服务“三位一体”大城管体制,推进城市管理标准化、智慧化、精细化、市场化和社会化??钩鞘泄芾碛判闱?、优秀街道(镇)创建活动,推行城市管理街长制。探索建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。以提高物业管理水平为重点,开展住宅小区综合整治行动。集中开展市容市貌、建筑垃圾、闲置烟囱、工业固体废弃物等专项整治,全面完成违法建设治理任务。稳步推进镇改街道、村改居,加快农业转移人口市民化,年内常住人口城镇化率提高1个百分点。

(五)全力抓好生态环境?;?,深入推进生态淄博建设。一是精准抓好大气污染综合防治。集中开展细颗粒物、二氧化氮两大整治攻坚工程,持续抓好“散乱污”企业综合整治,推进全区域、全行业、全过程治理。严格控制电力、钢铁、建材、水泥、燃煤锅炉等重点行业排放限值。出台实施全市煤电机组“整合替代”工作方案和热电联产规划。继续抓好气代煤电代煤改造,全市燃煤消费总量控制在2830万吨以内。深化石化、有机化工、重型柴油车等行业挥发性有机物治理,开展用气企业达标排放专项整治。强化扬尘污染防治,建筑工地全面落实“6个100%”标准。严格管控移动源污染排放,开展打击非法储存及流动加油站点专项行动。年内全市空气质量良好及以上天数、“蓝繁”天数分别达到全年天数的60%、75%。二是精准抓好水污染综合防治??剐乱宦治廴驹瓷疃戎卫砉こ?,加快推进污水处理厂提标改造,确保城镇污水处理厂排水全盐量稳定达标。全面推进城区雨污分流改造,完成配套污水管网工程。完成刘征水源地、大武地下水富集区生态?;ず托薷垂婊?。扎实推进孝妇河全流域综合治理,开工建设博山段综合整治工程,完成淄川到马踏湖段全线整治和范阳河综合治理;实施淄河、乌河生态修复工程,加快构建“水润淄博”生态水系。全市所有河流COD和氨氮稳定达到地表水IV类标准,19处集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%。三是精准抓好土壤污染防治和生态修复工程。深入推进国家生态文明先行示范区建设,全面完成博山区、沂源县国家重点生态功能区年度建设任务??怪氐阈幸灯笠涤玫赝寥牢廴咀纯鱿瓴楹徒ㄉ栌玫赝寥阑肪车鞑槠拦?,推进土壤修复试点工程,抓好危险废物处置中心扩建、危险废物填埋场、医疗废物处置中心搬迁等项目建设。实施“3322”绿化工程,完成生态修复绿化3000亩、常规造林3万亩,发展经济林2万亩,路域绿化里程230公里。加强农村绿化美化,建设3个省级森林镇、30个省级森林村。持续加强环境监测能力建设,建成纳污管网水质监控网络,实现全市环境空气质量自动监测镇(街道)全覆盖。

(六)全力推动改革举措落地见效,充分释放发展活力。坚持问题导向,抓住问题核心和关键环节,用改革的思路和举措破解瓶颈制约和发展难题。一是大力推进经济体制改革。结合我市新旧动能转换意见的贯彻落实,制定实施创新体制机制加快产业布局调整推进新旧动能转换的意见。全面落实国家减税降费政策,降低实体经济成本。深入推进以市场为导向的投融资体制机制创新,积极推进企业投资项目承诺制等审批模式,稳定民间投资增长。加快政府引导基金市场化专业化运作,规范推广运用PPP模式。落实好环境?;に昂退试此翱鞴ぷ?,做好地方税体系改革应对准备。推进实施支持农业转移人口市民化的财政政策,促进基本公共服务均等化规划落地落实。大力推进社会信用体系建设,完善制度规范,加强信用信息归集和应用,开展失信专项治理,打造“信用淄博”。二是纵深推进“放管服”改革。深化简政放权,及时取消不适应经济社会发展的权力事项。加强行政事业性收费监管和行政审批收费管理,切实将中央、省、市优惠政策落到实处。全面推行公共服务事项公开集中办理,镇(街道)政务服务事项纳入省级平台系统,加大网上办理力度,努力实现政务服务事项企业和群众“零跑腿”。完善市、县(区)公共资源交易平台,推动各类公共资源交易应进必进。加快推进大市场、大执法、大审批监管体制改革,加强“双随机、一公开”监管,营造规范有序市场秩序。持续推进“证照分离”和工商注册便利化改革,统筹推进“多证合一”、全程电子化登记等改革,进一步激发市场主体活力,全年新登记各类市场主体5万户。三是有序推进企事业单位改革。加强国有资源整合重组,按照同业合并、突出主业、培育龙头原则,整合国有资本资源,组建市属企业集团,市公共汽车公司完成集团化改造。组建市国资委,进一步完善国有企业法人治理结构,建立以管资本为主的国有资产监管模式。有序推进国有企业薪酬制度改革,形成业绩与薪酬水平适当的收入分配机制。加快推进从事生产经营活动事业单位改革工作,具备转企条件的事业单位全面完成转企改制任务。继续深化教育、医疗、物价等重点领域改革。

(七)全力抓好各项社会事业发展,不断增进民生福祉。一是统筹抓好扶贫、就业和社会保障工作。深入推进国家扶贫改革试验区建设,突出产业脱贫主渠道作用,对重点区域、重点群体集中攻坚,力争贫困人口充分享受产业项目收益,稳定实现“两不愁、三保障”。全面启动黄河滩区3个外迁安置社区和4个旧村台改造提升建设,确保年底前主体工程完工。完善城乡社会救助体系,缩小城乡差距,稳步提升农村低保标准。以创业型城市创建为抓手,落实“零成本创业”、创业担保贷款、创业带动就业扶持资金等政策措施,推动“双创”工作纵深推进。精准实施“高校毕业生就业创业促进计划”“加强就业培训提高就业与创业能力五年规划”,做好重点群体就业工作。全年新增城镇就业7.76万人以上,高校毕业生总体就业率达到85%,城镇登记失业率控制在4%以内。全面推进“全民参保登记计划”,开展社会保险标准化试点,落实被征地农民参加居民养老保险制度,努力实现应保尽保。二是不断提升社会事业发展水平。优先发展教育事业,启动“国家义务教育优质均衡发展县(区)”创建,推进城乡义务教育一体化发展。实施2018—2020年消除大班额规划,抓好淄博新区高中、淄博十七中新校等8所中小学建设。持续推进智慧校园建设工程。实施第三期学前教育行动计划,普惠性幼儿园占比达到80%以上,学前教育三年毛入学率稳定在99%。支持和规范社会力量兴办教育,以工学结合、校企合作推动职业教育发展。支持淄博师专、高职院校提质升级,齐鲁医药学院新校区建成投用。全面做好24届省运会参赛和承办工作。持续深化医药卫生体制改革,大力推进“互联网+医联体”建设,建成全市全民健康信息平台。建立完善分级诊疗体系,持续做好“第一村医”工作,确保县域内就诊率达到90%以上,家庭医生签约服务全人群签约率和重点人群签约率分别达到60%和90%。启动市公共卫生中心建设,市中心医院西院区、市中医医院东院区、市妇幼保健院新院区建成投用,镇、村(社区)医疗服务机构标准化建设达到70%以上?;构壹兑窖岷鲜痉妒?、全国基层中医药工作先进市创建活动,做好国家卫生城市复审工作。新建城市社区日间照料中心、农村幸福院130家。加快计划生育转型发展,强化出生缺陷综合防治,婚前医学检查率达到85%以上。三是加强和创新社会治理。持续开展社会治安综合整治行动,深入推进平安淄博建设。扎实开展“大快严”集中行动和安全生产大检查,强化重点行业领域专项治理,确保安全生产形势持续稳定。加强食品药品监管,提升基层监管和技术支撑能力,争创国家级食品安全示范城市。强化农产品质量监管,整建制建成国家级农产品质量安全市。继续推进实施农村饮水安全巩固提升工程。加强社区治理体系建设,建成四级综治中心,建设105个平安示范小区,社区网格员专职化率达到90%。强化金融领域和实体经济运行监测,全力推进重点担保圈综合治理,依法打击恶意逃废银行债务、非法集资、新型电信网络诈骗等违法犯罪行为,有效防范金融风险。加强公安、消防基层基础设施建设,提高基层应对和处置突发事件能力。加快推进智慧城市建设,提升社会治安、城市管理、应急救援等公共领域的信息化、精细化治理水平,确保社会大局和谐稳定。


附件:2018年国民经济和社会发展主要预期目标





抄送:市委各部门,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市法院,市检察院,淄博军分区。各民主党派市委。




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